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            關于印發《婁底市旅游外事僑務局“落實企業安全生產主體責任年”2017年工作方案》的通知

            時間:2017-06-08    點擊: 次    來源:婁底文旅投    作者:婁底文旅投 - 小 + 大


            各縣市區旅游局、婁底經濟開發區產業發展局、萬寶新區招商部,有關旅游企事業單位:
            《婁底市旅游外事僑務局“落實企業安全生產主體責任年”2017年工作方案》已經市旅游外事僑務局研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。                  
             2017年3月22日
             
            婁底市旅游外事僑務局
            “落實企業安全生產主體責任年”2017年工作方案
             
            根據《湖南省旅游發展委員會“落實企業安全生產主體責任年”2017年實施方案》和《婁底市“落實企業安全生產主體責任年”2017年工作方案》要求,為進一步夯實安全生產基礎,著力解決旅游經營者安全生產主體責任落實方面存在的突出問題和薄弱環節,促進旅游經營者安全生產保障能力不斷提升,保障旅游者的人身、財產安全,按照省政府“一年全面推進、兩年強化落實、三年鞏固提升”的要求,自2017年起在全市旅游行業開展“落實企業安全生產主體責任年”活動,現制定2017年實施方案如下:
            一、指導思想
            以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的系列重要指示批示精神為指導,以《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為指針,堅決貫徹落實國家旅游局、省旅游發展委員會和市委、市人民政府有關安全生產工作的系列決策部署,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線,以防范和遏制涉旅重大事故為重點,加強組織領導,著力強化旅游企業主體責任,加強基礎保障、源頭管控,促進旅游業持續健康發展。
            二、工作目標
            按照政府引導,部門監管,按照依法規范、企業落實,突出重點、強化實效的要求,落實《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國旅游法法》《湖南省安全生產條例》《湖南省實施〈旅游法〉辦法》和《旅游安全管理辦法》等法律法規規定的旅游企業安全生產主體責任,督促旅游企業建立健全安全生產規章制度,完善安全生產責任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓教育體系、隱患排查治理體系、應急救援體系,初步建立旅游經營者安全生產的長效機制。
            三、組織領導
            市旅游外事僑務局成立“落實企業安全生產主體責任年”行動工作領導小組,由黨組書記吳潤民同志任顧問,局長廖志理同志任組長,副局長王旭哉、羅雨發、劉建華、鄧輔平(常務)任副組長,張語良、熊燕妮、楊佳、王葉飛為成員,領導小組下設辦公室在旅游管理科,王葉飛同志兼任辦公室主任,負責全市旅游行業“落實企業安全生產主體責任年”行動的組織指導協調和督促檢查。各縣市區旅游局和旅游企業要成立由主要負責人任組長的行動領導小組,統籌部署落實本轄區和本單位行動各項工作,確保活動有序有效開展。
            四、主要任務
            以旅行社為重點,各級旅游行政管理部門落實行業監管職責;在職責范圍內,依法對A級景區、旅游星級飯店安全工作進行指導,督促和推進旅游經營者落實以下安全生產主體責任:
            (一)建立健全安全管理制度和責任體系
            旅游企業依法設立安全生產領導和管理機構。大中型旅游企業或者規模以上旅游企業,要建立安全生產委員會,該企業主要負責人(董事長或總經理)擔任主任,履行安全生產第一責任人責任。其他旅游企業要設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。要建立健全覆蓋旅游企業各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任制,全面落實領導責任、部門責任和全員責任,實行安全生產“一崗雙責”,明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單。加強安全生產管理制度、安全生產會議制度、安全教育培訓制度、旅游線路(產品)安全評估制度、事故管理制度等一系列制度體系建設。
            (二)開展經常性安全教育培訓
            旅游企業要通過集體學習、專家講座、警示教育等形式,組織全體員工認真學習領會習近平總書記關于安全發展的重要論述,了解安全生產相關法律法規知識,認清安全事故危害,凝聚共識,增強安全紅線意識、安全發展理念,增強做好安全生產工作的主動性和自覺性,時刻保持警惕,狠抓責任落實。通過開展安全教育和培訓,保證從業人員掌握必要的安全生產知識、規章制度、操作規程、崗位技能和應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。建立安全生產教育和培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。未經安全生產教育和培訓合格的旅游從業人員不得上崗作業;特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得相應資格。
            (三)定期進行旅游安全穩患排查治理
            旅游經營者服務場所、服務項目和設施設備必須符合有關安全法律、法規和強制性標準的要求,根據經營項目依法取得消防、食品等安全生產許可證。定期檢查本單位安全措施的落實情況,及時排除安全隱患;自我排查、自我整改情況要拉條掛帳,確保實效;對可能發生的旅游突發事件及采取安全防范措施的情況,按照規定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。對其提供的產品和服務進行風險監測和安全評估,依法履行安全風險提示義務,必要時采取暫停服務、調整活動內容等措施。經營高風險旅游項目,應當根據需要采取相應的安全保護措施和購買必要的保險。
            (四)足額投入安全工作保障經費
            旅游企業要按規定及時足額提取和使用安全生產費用,根據上年度的安全保障費用支出情況,年初確定本年度的最低安全投入保障資金,不設上限。保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵、安全設施設備維護更新費用等安全生產的資金投入,不斷提升企業安全生產條件,特別是地質災害高發易發旅游景區景點,經營者要舍得投入,聘請專業隊伍定期檢測,確保安全防護工作落小落地落實。依法為從業人員購買工傷保險,按規定購買旅游責任險,積極推介旅游意外保險,切實履行企業安全生產社會責任。
            (五)及時高效處置旅游突發事件
            旅游經營者應當依法制定旅游突發事件應急預案,與所在地縣級以上地方人民政府及其相關部門的應急預案相銜接,并定期組織演練。旅游突發事件發生后,旅游經營者及其現場人員應當采取合理、必要的措施救助受害旅游者,控制事態發展,防止損害擴大。旅游經營者應當按照履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府的要求,配合其采取的應急處置措施,并參加所在地人民政府組織的應急救援和善后處置工作;旅游突發事件發生在境外的,旅行社及其領隊應當在中國駐當地使領館或者政府派出機構的指導下,全力做好突發事件應對處置工作。旅游突發事件發生后,按規定報告。
            五、實施步驟
            (一)動員部署階段(3月31日前)。市旅游外事僑務局將于3月底召開2017全市旅游行業安全工作會議暨 “落實企業安全生產主體責任年”行動部署會,對此項工作進行專門安排部署,各縣市區旅游局要結合實際周密制定實施方案,將本通知要求盡快傳達到本轄區旅游企業負責人及全體員工,及早開展此項工作。
            (二)自查自糾階段(4月1日—6月30日)。各縣市區旅游局要按照制定的方案,精心組織,督促本轄區旅游企業對照主體責任要求,認真查找存在的問題和不足,列出清單,逐項整改,修訂完善安全管理配套制度。6月25日前,各縣市區旅游局將轄區旅游經營企業自查自糾自改情況上報市旅游外事僑務局。
            (三)督查檢查階段(7月1日—11月30日)。市旅游外事僑務局由局領導帶隊分別對各縣市區旅游局安排部署和督導情況進行督查,對旅游經營者開展“落實企業安全生產主體責任年”活動情況進行“雙隨機”抽查,依法查處主體責任履行不到位的旅游企業,通報批評工作效果差的縣市區旅游局,推動工作落實。
            (四)總結完善階段(12月1日—31日)。各縣市區旅游局要認真總結 “落實企業安全生產主體責任年” 推進工作開展情況,查擺問題、總結經驗,積極探索落實企業安全生產主體責任的長效機制。請各縣市區旅游局將工作總結于12月20日前上報市旅游外事僑務局。
            六、工作措施
            (一)加強組織領導,落實行業監管責任。各縣市區旅游局要高度重視“落實企業安全生產主體責任年”活動, 按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,本著“誰主管、誰負責”的原則,主要領導要親自抓,親自研究部署,制定具體實施方案,分管領導要靠上抓,“班子”成員要帶隊檢查督導,推動旅游企業主體責任落實。
            (二)加強宣傳教育,提升行業安全生產意識。今年一季度,各縣市區旅游局要組織旅游企業主要負責人進行一次安全生產、消防安全培訓,大力宣講《旅游安全管理辦法》,強化經營安全,提升旅游企業第一責任人的安全生產法治意識,增強落實安全生產主體責任的主動性和自覺性。要積極發現并大力宣揚典型,充分發揮示范引導作用。各區市縣旅游局工作人員要深入企業,督促和指導旅游企業完善各項安全工作制度,深入排查治理隱患,積極開展全員安全教育和崗位安全操作規程培訓,樹立樣板,組織參觀見學,發揮示范引領作用。
            (三)加強執法檢查,倒逼企業落實安全主體責任。各縣市區旅游局要結合開展“全省旅游市場秩序整治和旅游安全督查春季行動”,開展執法檢查,強化聯合執法協調監管的相關工作機制,提升綜合監管效率和治理效果,依法查處“黑社”“黑車”等非法經營行為。配合相關景區主管部門核定景區最大承載量,引導景區采取門票預約等方式控制景區流量。堅持問題為導向,倒逼旅游企業開展自查自糾,對安全生產主體責任不落實或問題突出的企業,要嚴厲查處,要對旅游企業主要負責人進行警示約談,限期整改。
            (四)強化督導考核,嚴肅責任追究。堅持“屬地管理”原則,各縣市區旅游局要對本轄區旅游經營者開展“落實企業安全生產主體責任年”活動情況,要加強督查督辦、工作指導和調度通報,及時報送相關工作情況總結、行政執法數據和典型執法案例。2017年度旅游工作考核時,凡因落實企業安全生產主體責任不力,致使轄區發生重大旅游安全事故的,取消評優評先資格,并嚴肅問責追責。年度旅游景區等級評定復核、旅游飯店星級評定復核、旅行社信譽等級評估和星級評定復核,以及旅游家庭旅館評定時,凡安全生產主體責任不落實的,依照法規給予取消、降低等級、星級或不予通過評定。

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